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与“金砖”共同成长的这些年

发布时间:2017-08-30 来源: 浏览次数:10786次

从2006年首次金砖国家外长会议召开至今,金砖国家合作已经走过了闪耀的十年。

十年间,金砖国家从一个西方经济学家提出的概念起步,逐渐发展为国际社会中引人关注的一个重要多边平台与合作机制,并成长为国际政治经济舞台上的重要行为体。

▲ 分布在世界四大洲的金砖五国,国土面积占世界领土面积26.46%,人口占世界总人口42.58%,在世界银行的投票权占13.24%,在国际货币基金组织的份额占14.91%,国内生产总值约占世界总量的22.53%,过去10年对世界经济增长的贡献率超过50%……

金砖五国都是二十国集团成员,中俄两国还是联合国安理会常任理事国,五国各自在南美、欧亚、南亚、东亚和非洲地区都是极具重要性的引领性国家。显而易见,金砖五国在过去的十年间,绝对是世界舞台上跑得快、行得稳、力量大的“大块头”角色。

铸造金砖

金砖国家作为一个概念诞生不过17年的历史。

2001年,美国投资银行高盛公司经济学家吉姆·奥尼尔最初提出金砖国家概念时,人们还只是从市场投资的角度来看待这几个国家。在《世界需要更好的经济金砖》的报告中,高盛公司认为巴西、俄罗斯、印度和中国等新兴国家是未来世界经济的主要增长点,具有很高的投资价值。于是,四个国家的首字母构成的BRIC组合成为红极一时的国际投资市场热点。

2006年是金砖国家发展历程中具有里程碑意义的一年。

在当年9月召开的第61届联合国大会期间,中国、巴西、俄罗斯、印度四国的外交部长举行会晤,正式揭开了金砖国家合作的序幕。

在全球性金融危机的冲击下,为了共同应对外部挑战,金砖国家抱团取暖,在2009年召开了金砖四国领导人首次会晤。此后金砖国家领导人每年都举行1次正式会晤,即将于今年9月初在中国厦门举行的是金砖国家领导人第九次会晤。

▲ 2016年9月4日,金砖国家领导人非正式会晤在杭州举行,国家主席习近平、印度总理莫迪、南非总统祖马、巴西总统特梅尔、俄罗斯总统普京出席。

金砖国家已经实现了第一次扩大。2010年12月,中国首次担任金砖国家轮值主席国期间,邀请南非加入金砖国家并出席2011年在海南三亚举办的金砖国家领导人第三次会晤。金砖四国正式发展为金砖五国,英文名称定为BRICS——这是世界范围内新兴大国群体性崛起的产物。

十年硕果

从2006年金砖国家合作启动算起,金砖国家已经走过了十年合作的扎实历程,取得了非常丰硕的成果。从零起步,十年磨一剑,金砖国家携手打造了第一个“金色十年”。

金砖国家合作机制成立10年来,合作基础日益巩固。从以经贸金融领域合作为主,拓展到全方位合作全面展开,同时金砖国家还在加速进行治国理政经验交流和战略伙伴关系的打造进程。

▲ 2015年7月21日,金砖国家新开发银行开业仪式在上海举行。时任财政部部长楼继伟(中)与时任上海市市长杨雄(右)、金砖国家新开发银行行长卡马特共同启动金砖银行,金砖银行正式开业。

如今,金砖国家已形成以领导人会晤为引领,以安全事务高级代表会议、外长会晤等部长级会议为支撑,在经济贸易、财政金融、工商业、农业、教育、卫生、科技、文化、智库、友好城市等数十个领域开展务实合作的多层次架构。新开发银行、应急储备安排、工商理事会、智库理事会等合作机制,正在推动金砖五国的务实合作,使其不断走深走实。

这些金砖国家合作的成果,使金砖国家合作大厦的地基日益巩固扎实,支柱更加粗壮有力。

▲ 此外,金砖国家逐步凝聚了身份认同和价值观的共识。中国国家主席习近平在2014年金砖国家领导人福塔莱萨会晤期间提出,金砖国家应实现基于开放、包容、合作、共赢的新愿景,这一倡议最终被写入《金砖国家领导人第六次会晤福塔莱萨宣言》并成为金砖五国的共识。

近年来,全球面临多地区持续政治动荡与冲突的热点问题,非传统威胁也不断出现。而基于以往国际力量格局所形成的全球治理架构却在逐渐失去其合法性与有效性,过渡性、临时性安排日益盛行,多边主义在不同地区在不同程度上遭受着前所未有的侵蚀。

这种情况下,作为新兴大国之间合作的一个平台,金砖国家合作机制超越了西方传统国际关系理论的零和游戏、大国博弈、势力均衡的束缚,倡导并实践了平等性原则,在协调沟通的基础上开展合作,实现了新型大国关系构建的理论和实践创新。

成色更足

虽然面临多变的世界政治经济形势,但立足于第一个十年期间通力合作打下的基础,以金砖国家领导人厦门会晤为契机,金砖五国并将开辟更加美好的前程。

进一步完善机制化建设,丰富战略伙伴关系的内涵。金砖国家正在经历“成长的烦恼”,虽然已经建立了全方位、多层次、宽领域的合作框架,但部分机制之间叠床架屋,职能搭配还未尽善尽美。未来十年,金砖国家将进一步理顺各机制之间的关系,使沟通更加顺畅,运转更加高效,合作更加有效。

此外,金砖国家也将逐步探讨设立常设秘书处,配合轮值主席国,确保共识的落实以及政策的延续性。在一些尚未实现机制化合作的领域,金砖国家也将设立工作组、部长级会议等工作机制,逐步推动机制化建设。金砖国家战略伙伴关系将具有更加完善的机制,更加丰富的内涵。

加强务实合作,确保经贸合作继续扮演金砖国家合作“稳定器”和“助推器”的角色。金砖国家已经达成了《金砖国家经济伙伴战略》,描绘了五国在未来十年期间的经贸合作蓝图,从大经贸的视角,规划各国在贸易投资、金融、制造业、交通、科技、农业、互联互通等方面的合作。

在金砖国家达成的电子商务合作路线图、投资便利化合作纲要、服务贸易合作路线图、知识产权合作框架等多个具体领域的合作基础之上,金砖国家的经济伙伴关系将更加深入,以筑牢五国的共同利益基础,打造金砖国家利益共同体。

▲ 2017年8月2日,金砖国家第七次经贸部长会议在上海举行,五国经贸部长在会上达成了8项共识,其中,最令人瞩目的是各国经贸部长批准了金砖国家服务贸易合作路线图、电子商务合作倡议、投资便利化合作纲要和经济技术合作框架。

进一步拓展全球伙伴关系网络。金砖国家是新兴国家和发展中国家的“领头羊”,代表发展中国家的利益,是新兴市场国家和发展中国家合作的重要平台。通过“金砖+”的模式,金砖国家将吸纳更多国家以更多元的方式参与到金砖合作进程中来,不仅在未来适当的时期会启动新一轮的成员扩张,还可以通过在具体议题领域的“金砖+”机制使一些中小发展中国家和不发达国家参与其中,使金砖国家更好地反映广大发展中世界的诉求,巩固与发展中国家的团结与友谊,将金砖国家打造为重要的南南合作平台。

同时,作为发展中国家和发达国家进行南北合作的重要桥梁,金砖国家还将继续推动发达国家加大对发展中国家的资金和技术支持,共同推动国际秩序朝向更加公正公平合理可持续的方向发展。

继续推动全球治理改革步伐。金砖国家将继续捍卫联合国在全球安全治理架构中的中心地位,坚持多边主义,但要推动联合国朝向更能反映发展中国家诉求的方向改革。

▲ 2017年8月17日,金砖国家治国理政研讨会在福建省泉州市举行,嘉宾在参加主题为“合作共赢完善全球治理体系”的平行会议。

在全球经济治理中,金砖国家将反对贸易保护主义,捍卫世贸组织为代表的全球多边贸易体制的核心地位,构建一个开放型的世界经济。

在全球金融治理中,金砖国家将继续推动国际货币基金组织和世界银行的新一轮份额和治理架构改革,并推动新开发银行和亚投行完善治理架构,更加支持发展中国家和新兴市场国家的基础设施和可持续发展。

在全球发展治理中,金砖国家将要求发达国家继续落实对发展中国家做出的资金和技术支持承诺,打造新型的全球发展伙伴关系,落实联合国2030年可持续发展目标。

金砖国家对全球治理的改革不仅局限在实践层面,更重要的是对多边主义、平等原则、协商一致等新的原则和理念的弘扬,这也是金砖国家改革全球治理的最重要目标。

从一个概念起步,金砖国家走出了成果丰硕的“金色十年”。即将在厦门举行的金砖国家领导人会晤将以“完善金砖伙伴关系,开辟更加光明未来”为主题,承前启后,开辟未来,推动金砖国家在下一个十年的合作中铸造团结,增强互信,务实合作,行稳致远。

撰稿 / 王磊

(北京师范大学政府管理学院副教授、金砖国家合作中心主任)

编辑 / 王寅、张晶

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